文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景入手，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)村莊規(guī)劃工作提出的新要求，并結(jié)合村莊規(guī)劃工作存在的問(wèn)題，探究了基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略。希望通過(guò)研究可以為我國(guó)村莊規(guī)劃工作提供參考，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、明確村莊定位，深化村域規(guī)劃
村莊作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，村莊規(guī)劃應(yīng)為村莊發(fā)展指明方向，使村莊發(fā)展思路清晰、目標(biāo)明確。目前，我國(guó)多數(shù)村莊存在著規(guī)模小、資源整合不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與村莊規(guī)劃工作不到位有著很大關(guān)系，因此，加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作非常有必要。在制定村莊規(guī)劃時(shí)，必須要明確村莊的功能定位，同時(shí)做好發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)定位的統(tǒng)籌工作。首先，必須要對(duì)村莊功能定位進(jìn)行明確，只有這樣才能更好地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通常情況下，我國(guó)多數(shù)村莊的功能定位包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生活服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)功能、歷史文化傳承與保護(hù)功能等。其次，應(yīng)該將村域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住環(huán)境和生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。因此，在規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該考慮村民在住房、出行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面的需求。如果相應(yīng)的配套設(shè)施不齊全就會(huì)影響村民生活質(zhì)量。最后，還需要將村域規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要考慮的重要因素之一。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程加快以及可持續(xù)發(fā)展觀念逐步深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也被提上了日程。在村莊規(guī)劃時(shí)就要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施時(shí)，要注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。只有這樣才能更好地建設(shè)宜居村莊、幸福美麗新農(nóng)村。
在制定村域規(guī)劃時(shí)還應(yīng)注重統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之間的關(guān)系。一是要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想來(lái)制定村莊規(guī)劃方案；二是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入村莊規(guī)劃工作中；三是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)思想制定村莊規(guī)劃方案；四是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合。只有這樣才能更好地推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平
村莊規(guī)劃建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村莊規(guī)劃中最重要的工作之一。為了更好地提升村民的生活質(zhì)量，為村民提供便利、舒適、安全的生活環(huán)境，應(yīng)在村莊規(guī)劃中做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。基于此，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，完善村莊公共服務(wù)功能，提升公共服務(wù)水平。
2.1 村莊道路
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)村道路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。在村莊規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)村莊實(shí)際情況，合理規(guī)劃農(nóng)村道路。對(duì)交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的村莊，要加快推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，努力改善村民出行條件。對(duì)于交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，要加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入力度，不斷完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。
在滿足村民出行需求的前提下，還應(yīng)考慮土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。首先要做好道路建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村道路建設(shè)納入村莊規(guī)劃中；其次要做好路網(wǎng)改造規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行合理改造；再次要做好公共停車場(chǎng)規(guī)劃、生活垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃；最后要做好鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的規(guī)劃。
2.2 村莊綠化
村莊綠化既可以改善村莊生態(tài)環(huán)境，也可以為村民提供一個(gè)良好的生活空間，還能為村莊發(fā)展提供動(dòng)力。因此，在村莊規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜”的原則，根據(jù)村莊的自然條件、人口結(jié)構(gòu)等因素選擇適合村莊發(fā)展的綠化植物。
在綠化樹(shù)種選擇方面，應(yīng)盡量選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)土樹(shù)種，尤其是對(duì)鄉(xiāng)土物種的保護(hù)與利用。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、氣候特征、水文狀況等因素，合理選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹(shù)種。在綠化空間布局方面，要結(jié)合村莊整體規(guī)劃布局進(jìn)行綠化空間布局，盡量做到均衡分布。在綠化景觀設(shè)計(jì)方面，要充分考慮村莊景觀特點(diǎn)和文化特色，打造獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。在綠化景觀植物配置方面，應(yīng)根據(jù)植物生長(zhǎng)習(xí)性進(jìn)行配置和調(diào)整。
2.3 村莊公共空間
村莊公共空間是村民日常生活中重要的活動(dòng)場(chǎng)所，它不僅能滿足村民基本生活需求，還能滿足村民精神需求。村莊公共空間是村民參與村莊生活的重要場(chǎng)所，它的質(zhì)量和完善程度會(huì)直接影響村民的生活質(zhì)量和幸福感。因此，村莊公共空間的規(guī)劃建設(shè)要充分考慮到村民的需求，提高公共空間的利用率和質(zhì)量。
首先，應(yīng)做好鄉(xiāng)村公共空間布局規(guī)劃。在進(jìn)行村莊公共空間布局時(shí)，充分考慮村民的日常活動(dòng)需要和心理需求。其次，要加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)現(xiàn)有建筑、設(shè)施等的修繕與保護(hù)。通過(guò)科學(xué)合理地對(duì)已有建筑、設(shè)施進(jìn)行修繕與保護(hù)，可使其繼續(xù)發(fā)揮作用，為村民提供便利和舒適的生活環(huán)境。再次，要優(yōu)化現(xiàn)有村莊公共空間布局。通過(guò)合理配置村莊公共空間布局，可使其更好地滿足村民日常需求。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)村莊規(guī)劃工作提出了新要求，從我國(guó)目前的村莊發(fā)展來(lái)看，仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)民收入不高等問(wèn)題。這就要求在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要從鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在編制村莊規(guī)劃時(shí)要注意幾點(diǎn)：一是要合理規(guī)劃農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)；二是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；三是要充分利用農(nóng)村豐富的自然、人文、生態(tài)資源等，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等新興服務(wù)業(yè)。
3.1 科學(xué)編制村莊規(guī)劃
村莊規(guī)劃應(yīng)從村莊發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民為本，圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間布局，合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高村莊建設(shè)質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí)要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理規(guī)劃農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，積極利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)資源，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣夂驐l件、交通區(qū)位等因素，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村旅游的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
3.2 合理規(guī)劃農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)
一是要在規(guī)劃中明確農(nóng)村土地的用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況合理確定建設(shè)用地規(guī)模。
二是要科學(xué)劃分村莊內(nèi)部用地類型，對(duì)村莊內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)行整合優(yōu)化，適當(dāng)增加綠地、水面等生態(tài)用地面積，以提升村莊內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三是要對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以提高土地利用效率為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)布局等情況合理規(guī)劃村莊用地。
四是要積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)用地布局、整合建設(shè)用地、拆除違法建筑等方式來(lái)增加有效耕地面積。
四、明確村莊功能分區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施
村莊的功能分區(qū)，是指根據(jù)村莊的區(qū)位、資源環(huán)境、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展需求，將村莊劃分為若干功能區(qū)域，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行特色化的功能定位（功能分區(qū)如圖1 所示）。這樣既能突出村莊的特色化發(fā)展，也能夠在一定程度上避免無(wú)序發(fā)展。
圖1 村莊功能分區(qū)主要要素
通過(guò)對(duì)村莊的功能分區(qū)可以明確不同區(qū)域內(nèi)土地的使用方向和使用目的，也能夠?qū)崿F(xiàn)資源合理配置，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地主要用于農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)等方面；生活和休閑服務(wù)用地主要用于村莊居民生活、文化娛樂(lè)等方面；生態(tài)環(huán)境用地主要用于村莊生態(tài)景觀建設(shè)以及水源地保護(hù)等方面。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和生活、休閑服務(wù)用地主要在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行配置。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域內(nèi)土地的合理配置，可以為鄉(xiāng)村居民提供更好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
同時(shí)，完善公共服務(wù)設(shè)施也是村莊規(guī)劃中的重要內(nèi)容。為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)該重視公共服務(wù)設(shè)施配置。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量垃圾，如果不能妥善處理這些垃圾就會(huì)對(duì)村莊環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響到人們的生活質(zhì)量。因此，在村莊規(guī)劃中需要對(duì)公共設(shè)施配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排，尤其是垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施以及公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，還要完善公共服務(wù)設(shè)施配置的管理工作，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃明確各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容、類型以及選址要求等，保證村民能夠就近獲取相應(yīng)的服務(wù)。
六、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)的村莊規(guī)劃工作正處于全面提升階段，無(wú)論是村莊規(guī)劃還是村莊發(fā)展，都需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民生活質(zhì)量。因此，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要不斷完善村莊規(guī)劃工作機(jī)制，同時(shí)需要加大對(duì)村莊規(guī)劃的投入力度，增強(qiáng)技術(shù)力量，為村莊規(guī)劃工作提供指導(dǎo)與支持。
通過(guò)不斷完善村莊規(guī)劃工作機(jī)制，可以進(jìn)一步提升村莊規(guī)劃水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也可以加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。(作者：姚玲春)
